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政府网站“三网融合”建设研究

来源:国脉电子政务网    更新时间:2016-08-31

  各位群友大家晚上好,今晚主要和大家分享下基于政府门户网站、信息公开平台、政府服务平台“三网融合”建设中的一些概念及具体实践中的一些要点,主要包括几个方面的内容:一是关于政府网站"三网融合"建设的背景;二是当前政府网站“三网融合”的现状分析;三是“三网融合”的建设意义;四是“三网融合”建设过程中的关键问题;五是建设后的预期效果。

  一、政府网站“三网融合”发展背景

  首先,政府网站发展迅猛、成效明显,逐渐成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。近两年,国家把加强政府网站建设作为有效解决政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”、维护政府公信力的重要手段。国办发57号文《关于加强政府网站信息内容建设的意见》指出“推进集约化建设,在确保安全的前提下,各省(区、市)要建设本地区统一的政府网站技术平台,为保障技术安全,加强信息资源整合,避免重复投资。”对此,各地纷纷响应号召,按照整体设计、统一标准,统一部署、集中资源梳理,强化服务、注重实效,分步实施、试点先行,全面推广、绩效管理的行动路径稳步推进政府网站集约化建设。2016年2月在《关于全面推进政务公开工作的意见》中指出:“将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台”,这标志着政府网站融合建设迈入新台阶。

  第二,新一代信息技术蓬勃发展,正不断渗入到政府工作的方方面面,为政府网站发布信息、建设新应用、提升服务质量以及推进政府转型升级带来了新的机遇,特别是大数据的深度应用,可以分析识别网站用户的访问动机、访问需求、访问行为模式等,从而真正把握用户的真实需求,实现政务数据价值。

  第三,用户对政府网站服务的个性化、功能性和互动性表现出强烈期望。政府需不断创新在线服务模式,增强服务能力,以满足用户日益攀升的网络化、多元化及个性化需求。在服务的核心价值上,提倡以公民用户为中心;在服务内容上,呈现出多样化、个性化的特征;在服务对象上,强调电子公共服务的无差别及普及性;在服务质量上,强调用户体验和易用性;在服务的提供方式上,通过多渠道打破服务的时空限制。

  二、当前政府网站存在的问题

  战略层面。政府高度重视网站建设,但统筹规划有待进一步加强。多个地方政府非常重视政府网站建设,但缺乏对网站的统筹规划,还没有形成统一的政府网站体系。一是因为当前各级政府的三张网,仍然处于“分散管理、分散规划、分散投资、分散建设、分散应用”的无序阶段,缺乏集约化的规划、设计、建设和管理,导致政府各网站之间建设分散,网站间不能进行有效的信息共享,形成了一个个孤立的“信息孤岛”。二是对网站本身的定位、建设战略、发展趋势等要素把握不足,未能考虑到网站发展与原有业务系统间的协同,门户网站、政务服务网和信息公开平台各自为政,没有形成统一管理,影响网站转型升级进程,可持续发展面临挑战。

  数据层面。数据资源较为丰富,但共享不足、有待进一步整合。随着DT时代的到来,政府数据规模迅速扩大,但由于数据来源于各类政府网站,长期以来多个平台沉淀的数据基数大、种类杂,数据结构分散,数据分类不合理,目录结构体系不科学,无法对数据统一配置、统一管理,导致数据调用困难,存在重合的栏目无法进行直接推送等问题。同时缺乏至上而下的统一的数据规范标准,数据交换大都通过手工方式或邮件方式等进行,这不但增加了上报人员的工作量,而且经常导致信息报送不及时,造成政府门户网站信息不准确和数据丢失,导致信息资源多向采集和重复输入,影响数据一致性和正确性,使得大量数据信息不能充分发挥其应有的作用,影响集约化建设。

  用户层面。网站信息丰富,但用户体验欠佳、公众满意度不高。国内政府网站多数采取独立建设方式,门户网站、信息公开平台、政务服务平台在页面风格、服务内容及信息内容等方面存在较大差异,割裂感尤为强烈。从设计角度来看,栏目数量较多,能够按照一定逻辑分类,但部分栏目过度追求细分,导致信息层级过深、隐藏不易获取。从内容角度而言,三张网站提供服务信息丰富,能够基本满足用户需求,但网站提供信息种类单一,关联程度较低,重点不够突出,信息价值不够深入,无法真正吸引用户。从服务角度看,忽视网站服务需要实现良好循环和体验,没有实现一站式服务,同时也忽略了对网站历史数据的分析和挖掘,还不能够利用大数据等先进技术和沉淀数据实现主动推送服务的效果。

  运营层面。网站运行安全可靠,但存在多个后台、重复录入现象。我国多数政府网站从建设到运维都以各自部门或职权范围的垂直条线为单位,建立各自系统,独立运维,能够基本保证网站安全、可靠、有效地运行,但存在多个后台,多部门管理、信息重复录入等现象,一定程度上造成运维者后台管理的混乱。此外,多系统多后台的体系使维护人员无法通过选择正确的分类进行直接推送,造成重复录入。例如政府信息公开目录的分类不清晰,门户网站维护人员上传同一条信息公开信息时,难以选择正确的分类进行推送,造成信息公开内容显示不准确,用户无法快速找到对应信息,对网站正常运营造成一定影响。

  三、政府网站“三网融合”的意义

  一是互联网+政务战略的重要组成内容。因为是在移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息通信技术与经济社会各领域、各行业的深度融合和跨界融合背景下,政府部门网站作为一个为民办事、为民服务的平台和形象传播塑造的窗口,更需要把握这种时代发展的脉搏,立足服务,转变观念,应用新的网络信息技术构建集约开放的政府新形态,通过整合政务服务网、门户网、信息公开平台,从而更好地服务于社会大众,实现政府网站功能和服务的全面升级。

  二是实现电子政务跨越式发展的必由之路。做好“三网融合”改造建设,将进一步推进电子政务建设和发展,深化政务信息资源共享利用和业务协同,从而整合提升政府公共服务和管理能力。

  三是是实现信息共建、共享、共用的必然选择。将政务服务网、门户网、信息公开平台逐步转移到统一的政府网站技术平台上,以构建信息资源共享、业务联动、上下左右和谐的集约化政府网站群建设与发展模式,将有效拓展了跨部门的合作、用户的界面、服务的深度以及治理的手段,有助于打破原有部门之间的信息壁垒、减少重复建设、实现网站内容跨部门整合,政务信息共建共享。

  四是实现政府治理现代化的重要举措。通过推进政府门户网、信息公开平台、政务服务网“三网融合”改造建设,提升信息发布的实效性和准确性,为公众提供真实、及时的信息资源,以及改变以往的缄默不言的回应态度,塑造双向互通的沟通渠道,积极就公众关切、热点话题予以解读、释惑,逐步体现出政府融合互联网、创新政务服务模式的决心和面貌,实现政府治理现代化。

  四、关于政府网站“三网融合”

  1.什么是“三网融合”

  “三网融合”是以“融合、开放、可持续”为发展理念,集中调研本级各部门网站资源情况、全方位梳理政务服务网、门户网站、信息公开平台三网资源、统一网站后台发布、设计信息公开目录体系,并通过重新规划政府门户,全面构建政府网站良性融合发展体系,实现政府网站定位清晰化、管理规范化、数据标准化,形象统一化,形成“标准统一、体验一致、跨界协同、服务创新”的政府网站。

  2.“三网融合”的关键点

  “三网融合”的关键点包括数据融合、栏目融合、风格融合、管理融合。

  数据融合方面,一般政府网站后台存在多个数据库,字段不统一,数据调用困难,无法实现共享与联通,这就造成目前网站信息从一个网呈现另一个网的方式只能通过链接(如门户网站上的信息跳转到信息公开平台),无法直接由后台推送;同时一条信息如果不通过链接而完整的呈现在每个网站,则网站工作人员需要到各个网站的后台进行重复录入。那么通过“三网融合”建设后,根据实际情况,首先要统一这三张网的后台,使三张网的数据库融为一体,再是对统一的后台进行栏目分类,使各个栏目的数据可以相互调取,第三统一信息发布的关键要素,通过对信息公开目录元数据标准、信息发布的字段要素进行规范,从而实现“一次发布,多网显示”,在也不用重复上信息了。

  栏目融合方面,目前绝大多数门户网站内容涵盖了信息公开、政务服务网相关内容,但在信息构建层面,导航设置不够清晰,没有全面覆盖三张网的所有内容,且网站内容过度追求栏目细分,层级过深,使得信息不易获取,在服务层面,多数网站直接链接到政务服务平台,或者整合了部门办事内容,但服务停留在表层、深度不够。通过“三网融合”项目,梳理门户网站、信息公开平台、政务服务网三网信息资源,并根据栏目设计的思路与原则,结合信息公开、政务服务网内容,对门户网站现有栏目进行整合、修改并新增符合发展需求的栏目。

  风格融合方面,当前门户网站上的内容多以链接的形式跳转到其他两个网上,由于三张网风格不统一,割裂感较强,用户体验差。通过“三网融合”项目,统一设计栏目表现形式,使其在门户网站上的表现形式趋于统一,从而打造全政府对外宣传、信息公开、互动交流、政务服务和政府管理的统一窗口、统一平台,减少外部链接形式,实现网站在表现形式上的统一。

  管理融合方面,当前门户网站信息更新力度不强,一是对栏目过度细分,导致了部分栏目分类下的信息出现长期未更新的现象;二是一个栏目多部门维护,造成责任分散,部分部门长期不更新;三是部门无法提供该栏目信息,造成信息长期空白。通过“三网融合”项目,制定《政府门户网站内容保障汇总表》,按照“一个栏目一个部门负责”的原则,确保各个栏目有明确的维护和对接单位,各部门根据更新时限要求,进行相应栏目的信息更新。便于后期网站运维体系的建立和完善。同时通过“三网融合”项目建立与部门绩效紧密挂钩的常态化绩效考核机制。根据网站评测得分,进行部门绩效考核,将网站绩效考核分数,折算为部门绩效分。

  3.“三网融合”的操作路径

  战略层,制定整体建设方案,包括现状分析、发展定位、愿景及各阶段的主要任务、工作内容分解等。具体有网站信息资源梳理,包括部门业务资源的全方位梳理和网站资源树梳理;统一门户网站或信息公开平台整体规划,包括定方向、找定位、理结构、优化结构和设计页面等总体设计;网站标准规范制定,包括网站数据标准制定和集约化规范制定,结合部门单位网站实际情况进行集约化分类建设;网站保障体系设计,主要包括内容保障体系设计,确保每个栏目都能责任到人,责任到户,绩效考核体系设计,确保网站可持续发展。

  数据层,进行信息资源梳理和网站标准制定。网站标准包括数据标准和建设标准。网站数据标准制定是将不同来源、不同类型的网站数据进行整合、规范,明确信息公开分类和网站元数据规范。通过制定相关标准,打通当前门户网站、信息公开平台和政务服务网及其他数据库,解决多个后台、重复录入的问题,统一后台系统只需在数据库里发一条信息,勾选选项即可推送到其他网站。网站建设标准制定。依据网站建设和管理的全生命周期管理理念,针对网站规划、内容、功能、运营与管理、安全与应急、推广与评估等内容,进行标准化规范。

  服务层,主要是网站内容/服务优化设计。一是网站标签化设计,通过对网站数据的深度挖掘与多维剖析,从用户角度出发准确把握公众的信息获取和政务服务需求偏好,形成标签筛选模式,优化以往用户需要通过输入文字进行搜索的繁琐流程,使政府网上信息和服务供给更加准确、便捷,更加贴近公众需求。二是个性空间建设,通过进行资源分类、打造个性门户、设置智能服务、构建用户成长体系等,采取主动的动态的针对性的服务策略和服务方式,向注册用户群提供个性化服务。网站可根据沉淀数据主动推送相关服务,用户可根据喜好定制网页皮肤和栏目内容,实现从“人找信息”向“信息找人”的雏形,提高公众满意度。三是用户体验优化,通过用户体验测试与优化、制定网站优化方案,用产品迭代的方式分阶段、分任务完成门户网站用户体验优化工程,通过测试分析现有功能,提升整体用户体验,形成以人为本、流程优化、结构合理、服务集成的政府网站。四是网站服务优化,借助热力图、漏斗图、相似度等分析技术,系统、全面、深入的分析网站数据,形成以客观数据为主、经验直觉为辅的决策模式,以真实的用户数据帮助网站管理部门和主管领导准确定位当前网站的服务短板,形成面向网站首页、栏目和具体页面改版优化的针对性建议,提高用户体验。

  运营层,深化网站运营/推广优化。深化网站信息发布,加强政府网站信息内容建设管理,提升政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。拓展网站推广渠道,通过政府网站与公共搜索平台对接和社会化交易平台对接,创新服务模式,改善用户体验,提高网站认知度和用户黏性,打造政府网站的品牌效应,体现政府网站工作成效。

  保障层,建立规范的内容保障体系。一是信息更新实行栏目负责制。按照“一个栏目一个部门负责”的原则,制定《“中国·舟山”市政府门户网站栏目维护责任分工表》,各部门根据更新时限要求,进行相应栏目的信息更新。二是信息发布实行审核机制。建立自编信息发布审批制度,由单位主管领导或者分管领导负责自编信息网上发布的审批。三是建立信息更新保障机制,信息中心对政府网站内容更新情况进行监测,对于内容更新没有保障的栏目要及时归并或关闭。

  五、政府网站“三网融合”建设的预期效果

  可以简单的用4个字来概括,就是加减乘除。“+”是加数据分析,通过庞大的沉淀数据分析,主动感知用户,推送相关服务,提升服务效能;“-”是彻底改变3张皮现象,减少工作量,并通过集约化,较少成本投入;“X”是乘以政府形象和用户体验,充分整合全局信息和服务资源,打造统一的政府门户,深化信息公开、加强政务服务、拓展互动交流,建设整体风格,使政府门户网站建设成为支撑智慧政府转型、升级和变革、创新智慧政府服务的智慧门户;“÷”是消除当前政府网站“空”(内容空、有价值的信息少,服务效率低)、“乱”(域名、内容、技术安全保障缺乏统一管理、顶层设计及绩效考核制度)、“弱”(管理机制体制薄弱,主管部门缺位)现象。

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