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镇海区电子政务发展三年行动计划(2016-2018)

来源:    更新时间:2016-02-17

   一、总体要求和工作目标 

  (一)总体要求 

  为贯彻实施十八届五中全会“国家大数据战略”、“网络强国战略”的有关精神,围绕区委、区政府六大战略六个示范区建设的总体部署,以“创新、开放、共享”为理念,以智慧城区建设为载体,以项目建设为抓手,着力巩固和优化电子政务发展基础,着力推动政务信息资源共享,着力深化公共服务、社会管理、经济管理等领域的改革创新,通过信息化技术全面提升政府决策、管理和服务水平。 

  (二)工作目标 

  基础设施发展目标:进一步优化巩固政务网络基础,建设强化政务应用基础,保障政务安全基础。到2018年,政务网络互联网出口带宽3G、桌面千兆、骨干万兆、光纤入室,移动政务网络广泛应用。云政务平台成为政务应用开发、运营的主平台,相关运营、管理制度不断完善,符合条件的信息系统逐步迁入云政务平台。信息系统风险评估、信息系统安全检查以及信息安全等级保护制度全面落实,全区网络和信息安全应急体系基本健全。 

  政务资源共享目标:基本建成人口基础数据库和经济基础数据库。到2016年,初步建成涵盖人口、地理、法人和经济信息库的政务信息资源中心,实现信息资源的初步共享。到2018年,政务信息资源中心信息目录和服务目录不断完善,部门间业务协同需求满足率达到80%以上。 

  公共服务提升目标:2016年建成区、镇(街道)、村社区一体化的政务服务体系,9类行政权力实现网上公开透明运行,行政监察实现权力事项全覆盖。到2018年,90%以上的政府行政审批事项实现在线办理,100%以上的以上行政审批结果实现网上公开查询(除涉密事项)100 %以上的行政处罚结果网上公开(除涉密事项)。电子政务改善和提升健康医疗、教育文化、社会保障、交通旅游、居家养老等公共服务领域成效显著。其中电子健康档案建档率、合格率均达到90%以上,社会保障卡办理达到 37万张,公交一卡通使用率达到76%以上。 

  社会管理创新目标:不断深化智慧城管、智慧水务、智慧环保、数字交通、平安E通、动态治安监控、平安小区等应用,综合运用云计算、物联网、RFID、大数据、移动终端等信息化技术手段以及网格化管理手段,提升社会管理水平。到2018年,网格化管理覆盖率100%,核心社会管理事务信息化率80%以上,实现社会管理广泛感知、规范处理、全程监督,在规范社会行为、促进社会公正、化解社会矛盾、应对社会风险取得新进展。 

  经济管理转型目标:不断推进税源组织管理、财政集中拨付、财政联网审计等财政管理应用,实现区财政组织、预算、拨付、审计的精细化管理。升级和改进市场监管、国税、地税等部门商事登记信息系统,适应五证合一、一证一码为主要内容商业登记改革创新,实现商事便捷化。2016年建成不动产统一登记平台,进一步明确不动产权利的归属和内容,提高不动产交易效率,维护不动产交易安全。建立工业企业数据库、能源消耗数据库,提高经济分析、预测预警的科学性。 

  二、行动任务 

  (一)加强基础设施建设,夯实发展基础 

  一是加强政务基础网络建设,巩固政务网络基础。加快实施高速政务网络计划,组织实施新一代政务网络基础设施建设工程,提升政务网络带宽,满足大数据、物联网、云计算、互联网+”的发展需求,按照骨干万兆,桌面千兆,互联网出口千兆的目标,提升现有政务网络。加强研究互联网协议IPv6地址管理、标识管理与解析,构建未来政务网络创新试验平台。实施政务网络互联互通工程,采用VPN、防火墙、网闸、IPS、日志审计等安全设备构建异构网络安全交换体系,实现与卫计、教育、统计、审计、财政、国土等异构网络的政务数据安全交换。研究部署移动政务网络,接入4G运营商网络,满足移动政务办公、移动社会监管、移动行政执法等需求。(牵头单位:区电子政务办) 

  二是加强云政务平台建设,强化应用基础。加快建设云政务平台镇海分平台,选择与运营商或市区合作共建模式,采用分布式部署,纵向与宁波市云政务平台联通,横向整合镇海政务部门需求,实行分级管理,镇海区拥有分配资源的自主管理和调度权,并承担所属资源的运维管理。加快区级部门业务应用系统云化工程,新建基于电子政务外网的政务应用项目必须基于云政务平台开发;基于电子政务外网的已建政务信息系统,在信息系统改造时逐步迁移到云政务平台;区级部门数据中心利用分布式平台加快云化改造。(牵头单位:区电子政务办) 

  三是加强信息安全建设,保障安全基础。加强信息系统安全管理、态势感知和风险防范能力。按照信息安全等级保护制度和网络安全国家标准的要求,加强医疗、卫生、媒体等重点领域重要信息系统的安全保障。构建网络安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系。重视信息系统融合带来的安全风险,完善网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施,确保数据安全。(牵头单位:区公安分局(区等保办)) 

  (二)加强信息资源建设,促进资源融合利用 

  一是完善镇海区数字镇海地理信息共享服务平台。实施数字镇海地理信息共享服务平台提升工程,丰富自然资源和地理空间数据成果,建设覆盖全区的二维、三维建筑物信息资源、关联房产部门建筑物数据,共享城乡规划和国土资源数据,为人口、法人、宏观经济管理和决策提供地理空间信息服务,完善数据库的更新维护机制及共享应用体系。(牵头单位:区规划分局) 

  二是建设镇海区人口基础信息共享服务平台。建设覆盖全区人口、以公民身份号码为标识、以居民身份证信息为主要内容的人口基础信息共享服务平台。以公安人口基础信息为基准,以镇、街道综治网格化管理信息采集作为动态更新,收集居民人口相关的信息数据,包括个人和家庭基本信息,以及教育、养老,医疗、就业、资产、收入、消费、健康、社会保障、信用等相关内容,完善数据库的更新维护机制及共享应用体系。(牵头单位:区公安分局) 

  三是完善法人基础信息共享服务平台。完善以统一社会信用代码为标识的机关法人、事业法人、企业法人、社团法人及其他依法成立的各类机构单位的基础信息库。收集企事业法人相关的信息数据,包括企事业法人的基本信息、税务信息、经营信息、统计信息、信用信息、用能信息等内容,完善数据库的更新维护机制及共享应用体系。(牵头单位:区市场监管局) 

  四是建设综合经济数据共享服务平台。建设紧扣宏观经济发展的综合经济数据共享服务平台,收集经济相关的信息数据,包括规上工业、服务业、房地产、建筑业、批发零售、银行、住宿餐饮等类型的企业经济数据,逐步完善国内贸易及外贸信息、工业投资信息、财政收支信息、电、水、气信息等内容,完善数据库的更新维护机制及共享应用体系。(牵头单位:区统计局) 

  五是完善视频资源整合和共享服务平台。推进全区视频资源应用功能开发及社会效益发挥,提升我区社会综合管控能力和城市现代化管理水平。深化全区视频资源整合及共享平台建设,完成视频监控接入增点拓面、专网安全防护、点位监控巡检和运维绩效考核等工作。加强视频资源统筹管理,建立健全视频监控项目建设、资源整合、信息共享和后期运维等规范化管理体系。新建视联网镇海平台,实现省、市、区共建共享一套全覆盖、全功能、全高清的视频交互,提供视频会议、多点视频通讯、视频监控、存量视频接入等服务。(牵头单位:区公安分局、区电子政务办) 

  六是建设政务信息资源中心。利用政务信息资源中心政务大数据应用揭示传统技术方式难以展现的关联关系,推动政府数据开放共享,促进社会事业数据融合和资源整合,提升政府整体数据分析能力,为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的管理机制,实现基于数据的科学决策。(牵头单位:区电子政务办、区市场监管局、区规划分局、区公安分局、区统计局) 

  (三)加强重点应用领域建设,突出实效 

  1.公共服务领域提升工程 

  一是提升医疗健康服务。构建电子健康档案、电子病历数据库、全员人口个案数据库,深化覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系。实行预约挂号、分级诊疗、远程医疗、检查检验结果共享、防治结合、医养结合、健康咨询等服务,优化形成规范、共享、互信的诊疗流程。推进宁波市云医院建设,利用移动医疗技术,实现健康管理在个人、家庭、社区和医院等4个环节的闭环管理,满足群众多层次、多样化的健康服务需求。(牵头单位:区卫计局) 

  二是提升社会保障服务。建设社会保障大数据平台,加强与相关部门的数据对接和信息共享,支撑大数据在社会“大救助”、社会福利、劳动用工和社保基金监管、医疗保险对医疗服务行为监控、劳动保障监察、内控稽核等方面的应用。(牵头单位:人力社保局、民政局) 

  三是提升教育文化服务。积极响应宁波市教育云建设,探索智慧教室、未来学校等智慧教育实践,做好浙江数字校园示范学校建设,提高优质教育惠及面。加强数字图书馆、数字档案馆、博物馆、美术馆和文化馆等公益设施建设,构建文化传播大数据综合服务平台,实现一卡通,开设盲文阅读服务,完善随借随还服务,传播镇海文化,为社会提供文化服务。(牵头单位:教育局、文广新局) 

  四是提升交通旅游服务。深化数字公路、智慧交通等应用,进一步整合公路交通信息资源,建立综合交通服务大数据平台,共同利用大数据提升协同管理和公共服务能力,积极吸引社会优质资源,利用交通大数据开展出行信息服务、交通诱导等增值服务。建立旅游投诉及评价全媒体交互中心,实现重点景区游客流量的监控、预警和及时分流疏导,为规范市场秩序、方便游客出行、提升旅游服务水平、促进旅游消费和旅游产业转型升级提供有力支撑。(牵头单位:建交局、旅游局) 

  五是提升养老服务。创新养老新模式,推进养老服务信息化体系建设,对接老年人服务需求和各类社会主体供给,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、医疗保健、人文关怀等个性化、菜单式智能养老服务项目,提高养老服务效率。(牵头单位:民政局) 

  六是提升政务服务网服务。深入推进行政权利一站式运行,2016年底前实现所有权利事项一站式运行。推进电子监察扩面,将权力装进互联网+”的制度笼子里。着力优化办事流程和交互体验,抓好服务标准化以及政务协同性。开展行政审批星级标注,推行网上申报、信任在先、办结核验网上申报、全程在线、办结取件。推进政务服务网向镇(社区)延伸,建设镇(街道)网上服务站。推进移动端资源整合和公共支付平台建设,通过互联网提供的各类查询、预约、申报、支付等便民服务项目。依托镇海区政府网站群,进一步整合政府部门互联网资源,采用微信、微博、APP、政务直通车等多种形式推进信息公开、网上办事、公共服务、政民互动。(牵头单位:区政府办、区审管办、区编办) 

  七是提升协同办公服务。围绕建设综合协同办公门户的目标,深化公文管理、公文交换、区务督查、领导批示、信息采编、法制管理、建议提案、社情民意、公文库等业务系统管理,完善内容发布系统,整合部门期刊、通讯录、电子邮件、短信提醒、部门办公业务系统,深化以公文管理为业务重点的移动办公系统。(牵头单位:区电子政务办) 

  2.社会管理领域提升工程 

  一是深化智慧城管应用。以全域城市化为契机,智慧城管增点拓面,将物联网技术、3S(GISGPSRS)技术、三维实景影像和云计算技术等先进技术具体应用到城市管理业务中;通过采用创新城市管理、运营模式的新方法、新思路,以智慧+互联+协同现代城市管理运营理念,构建现代化新型市、区一体化城市管理体系,有效的实现市、区城管系统各种资源的整合和更有效的分配,进一步提高城市管理质量、综合决策水平和行政服务效能。(牵头单位:区城管局) 

  二是推进社会综合治理网格化建设。2016年完成社会综合治理网格化管理(庄市)试点建设工作,逐步推广到所有镇、街道。强化信息采集和信息资源整合力度,建立健全事件处理网上网下联动体系,实现基层治理数据标准化采集、汇聚、流转、交换、共享,为各级各部门的基层社会治理工作提供信息支撑。(牵头单位:区政法委(综治办)) 

  三是推进智慧水务建设。完成智慧水务平台框架搭建,实现与智慧环保平台、智慧水利、智慧排水、智慧城管(节水)现有信息资源的整合,拓展水质水文信息自动监测点建设,实现基于河长制管理模式的水务综合管理,建设环境应急指挥平台。(牵头单位:区环保局) 

  四是深化智慧环保应用。完善环评质量监测、污染源监控、危废监控、环境应急管理、排污收费管理、污染投诉处理平台、环境信息发布门户网站等应用,加强数据关联,挖掘数据价值,以进一步实现广泛感知、海量聚集、智能处理、及时响应的智慧环保监管,开展环保应急指挥平台建设,实现对公众的在线服务与互动。(牵头单位:区环保局) 

  五是推进镇海区公共信用信息体系建设。建设镇海区公共信用信息平台,以镇海区企业信用信息平台为基础,做好与市公共信用信息服务平台的数据共享。在政府采购、招标投标、行政许可、劳动就业、社会保障、科研管理、公务员录用、干部选拔任用和管理、市场准入、资质审核、资金扶持等行政管理工作中,率先推行使用信用记录和信用报告,加快培育发展信用服务市场,着力健全信用联合奖惩机制,积极推进诚信建设制度化工作,使全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善。(牵头单位:区发改局、区市场监管局) 

  六是推进社会应急管理建设。以区政府应急平台为枢纽,上联宁波市政府应急平台,下辖镇、街道、部门。实现应急值守、应急处置、数据管理、应急门户、态势分析标绘、WEBGIS、协同会商等功能,实现对基础空间信息、专业地理信息和综合地名信息的获取和在线共享交换应用,实现多方协商与信息共享,满足突发事件现场和指挥中心之间的综合应用和协同应急,积极理顺区政府应急指挥平台、社会应急联动指挥平台(110指挥平台)、119消防指挥平台、三防指挥平台、环境突发事件应急指挥平台、120急救平台、农村应急广播平台之间的协作关系,构建统一联动、安全可靠的应急体系,快速应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等不同类型突发事件。(牵头单位:区政府办(区应急办)) 

  七是推进智慧安全监管建设。建设安全生产统一数据库,实现对重点行业、重点领域及地下油气管线等安全管理基础数据、监管监察业务数据、辅助决策数据、交换共享数据和公共服务数据集中管理和应用,实现安全生产数据资源底细清、情况明,有效支撑业务系统开发、应用和大数据分析决策。(牵头单位:区安监局) 

      八是深化流动人口管理。深化流动人口积分应用,做好全市流动人口综合服务APP平台(E乡)市级试点工作。通过综合积分申评制度和优质公共服务政策梯度化改造,实现流动人口更公平地享受或者“消费”政府优质公共服务。帮助本区流动人口投身“大众创业、万众创新”,融入到本地生活,享受创业政策、子女教育、应急救助、公租房等优质公共服务待遇。(牵头单位:区政府办(流动人口管理办 )) 

  3.经济管理领域提升工程 

  一是加强国有土地出让管理。建设以国有土地征地收储、出让收支管理为主要内容的业务系统,实现面向财政、国土、代理银行等多个部门的申报、审批、审计管理。(牵头单位:区财政局) 

  二是加强财税税源管理。依托信息化网络,将税收、企业经营状况等一系列税源数据进行综合管理和集中分析,实现国税、地税、工商、国土和财政等部门税源数据的整合和共享。做到税前监控、税中征收、税后稽查,强化税源管理,保障税收收入,稳定经济发展。(牵头单位:区财政局) 

  三是加强国资监管。对国资信息进行集中和共享,建立国有资产监管信息系统,实现对企业基本信息、资产管理、财务管理、人事管理、监察管理、事务管理等各项业务的信息化处理,从而满足国有资产监管业务的透明化、高效率需求,并为国资管理提供决策支持。(牵头单位:区财政局) 

  四是加强国库集中支付管理。结合区级部门、镇、街道预算编审系统及核算管理系统,实现预算编制、审批、执行、核算为一体的财政资金管理;提高全区财政资金管理规范化、透明化,加强财政资金的安全性。(牵头单位:区财政局) 

  五是加强财政投资项目库管理。建立涵盖项目全生命周期管理的项目库系统,把原来分散在预算编制、预算执行和绩效评价中的项目信息完整地反映在项目库系统中。支持项目的实时申报、审核和跨年度的滚动管理。(牵头单位:区财政局) 

  六是加快商事登记系统改造升级。营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证统一由区市场监管局核发加载统一社会信用代码的营业执照,不再发放其它证照,从而实现五证合一一照一码,实现商事登记便捷化。(牵头单位:区市场监管局) 

  七是加强不动产登记管理。建立完善的不动产登记信息平台,整合房屋所有权证、集体土地使用证、农村土地承包经营权证、林权证等不动产登记信息,争取2016年全面实施不动产统一登记。(牵头单位:区国土分局) 

  八是加强联网审计管理。从政府资金的预算开始,到资金的申报过程、资金分配过程、资金支付过程、资金具体支付对象、资金使用效益、资金使用与预算及国家政策的差距等进行全面监督,为政府资金的科学管理、及时发现问题、合理调配资金提供决策支持依据。(牵头单位:区审计局) 

  九是加强工业经济运行监测与经济运行分析。整合重点监测企业基础数据采集,建立工业企业数据库、能源消耗数据库,对我区工业生产绩效,重点行业运行以及产能、效益、重点用能单位节能目标等情况进行汇总分析,准确把握全区主要行业及重点企业的发展情况和波动趋势并预测预警,辅助生成相关的经济分析报告,提高工业经济形势分析的科学性,提高对企业的精细化服务水平。(牵头单位:区经信局) 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。建立和完善符合行政管理体制改革方案和信息化工作特点、分工合理、权责明确的电子政务推进机制。在区电子政务工作领导小组的统一领导下,进一步强化协调机制,从根本上解决各自为政、多头管理、职能交叉的问题,切实保障建设规划和各项措施的落实。组建镇海区电子政务建设专家咨询委员会,聘请信息技术和管理领域的专家或第三方专业机构参与电子政务规划制定、重大项目招投标、项目验收(鉴定)、项目咨询论证、技术指导、监理与评估等工作,保证镇海区电子政务项目建设的前瞻性、科学性和可行性。 

  (二)强化项目管理。有关部门及镇、街道要结合各自职责分工,在20166月底前制定实施方案,深化任务分解,将电子政务发展的工作目标、行动任务和主要措施落到实处。已经开发相关信息系统的单位要重点研究深化应用、强化管理、整合信息资源的措施;未开发相关信息系统的单位根据行动计划要求,制定落实三年行动计划和年度计划,明确行动任务的时间表、路线图和责任人。区政府要适时对相关部门任务落实情况开展督查工作。 

  (三)创新资金管理。整合各部门电子政务资金,在不新增财政资金的基础上,统一集中建立电子政务专项资金,封闭运行,滚动使用。加大对电子政务资金使用的管理力度,避免多头管理、未批先建。推行购买公共服务,合理利用社会公共资源,建立并完善政府、企业、社会共同参与的多元化投资体系,充分发挥市场机制作用,鼓励和支持广大企业多种形式参与电子政务建设。 

  (四)加强人才队伍建设。对全区的电子政务人才队伍发展现状进行系统盘点摸底,厘清发展基础;建立健全人才培养制度,构建电子政务人才使用的长效机制、考核考评机制、激励机制等,形成尊重人才、凝聚人才的良好氛围;加快转变电子政务人才的培养模式,建立多层次立体化的人才培养体系,通过学历教育、职业教育、继续教育、专业培训等方式,既培养与引进顶层架构设计高层次人才,也要针对各专业领域培养复合型人才,还要不断培养充实基层的操作实施专才,通过多层次人才队伍建设支撑电子政务发展。 

  (五)强化统筹指导。全区电子政务建设要按照行动计划目标统筹安排,整体推进。列入政府财政支出的所有电子政务项目必须符合建设规划的投资方向、发展原则和项目安排,必须先规划后立项、先论证后建设。优先安排互联互通和协同业务的应用系统建设,充分考虑项目衔接和综合效益。云政务平台、政务信息资源中心、人口、法人、经济、空间地理及视频监控等公共性、基础性的电子政务建设项目,要按照全区电子政务规划的总体要求和“整体规划、分工协作、资源共享、综合应用”的原则,加快建设。 

  (五)加大培训和宣传。有步骤、有重点地开展多种形式的电子政务培训,镇海区委组织部、党校、人社局和电子政务办进一步加强协作,制定系统培训计划,落实培训措施,重点抓好各级领导、机关干部的培训。加强电子政务相关应用的宣传普及工作,充分利用新媒体渠道,促进政府、企业、市民对镇海区电子政务事业的支持和参与。 

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